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十七届三中全会新政涉及农资的亮点

　　中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于10月9-12日在北京召开，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件中透出兴农、惠农、富农的国家政策。主要包括：
　　1.加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
　　2.健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。
　　3.顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。
　　4.完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，稳步提高粮食最低收购价，理顺比价关系，也有利于种植业上游包括化肥、农药、种子、农业机械等农资生产企业经营市场环境的改善，从而有利于这些企业盈利能力的提升。
　　5.扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，为农民工建立基本权益保障，加上农民收入水平的稳步提高，新的消费市场需求将会得到较大的释放，也有利于中国在当前全球经济发展不稳定之时透过自身内需市场的增长来获得经济的稳定发展。
　　6.新政重点支持生物技术、良种培育等领域科技创新，将使得种子行业龙头企业获得更好的发展机遇。三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
　　7.内容涉及三农的各方面，会议围绕农业发展、农民增收、农村进步，提出深化农村改革发展的基本目标、实现这些目标遵循的重大原则、以及对当前推进农村改革发展的总体部署等。

财政部：八项长效机制确保粮食安全农民增收

　　财政部副部长张少春11月10日于江西举行的全国财政粮食工作会议上指出，今后一个时期，财政部门将建立八项长效机制，加大财政支农惠农力度，推进粮食流通体制改革，确保国家粮食安全和农民增收。
　　一是建立基本粮田保护机制，夯实粮食安全的基础；二是建立科学的粮食价格形成机制，确保粮食价格稳定在合理水平上；三是建立健全粮食补贴机制，切实保护好农民种粮利益；四是建立种粮成本调控机制，使种粮成本稳定在农民可承受的范围内；五是建立粮食主产区利益补偿机制，调动地方政府发展粮食生产的积极性；六是建立完善高效率、低成本的粮油市场调控机制，实现粮食供求的紧平衡；七是建立高效通畅的粮食流通机制，促进粮食产销衔接；八是健全完善粮油作物保险机制，打造粮食生产的“保护伞”。

工商总局：为农村改革发展服务

　　10月14日，国家工商总局党组书记、局长周伯华指出，工商系统要紧密联系工商行政管理实际，进一步转变职能，按照新“三定”方案的要求，切实维护好农村市场秩序，提高农村市场监管水平，为推进农村发展做好服务工作。
　　——进一步研究鼓励政策，搞活农村流通。积极支持农村各类市场主体加快发展，大力促进农业产业化经营；积极做好农民专业合作社的登记发展工作，大力培育和发展农村经纪人，切实搞活农产品流通；大力开展合同帮扶工程，努力为农民排忧解难；培育建立农村市场信用体系，切实维护好农村市场的公正公平、诚实守信的市场秩序。
　　——加强农产品注册商标保护，积极促进创新型农业发展。积极支持实施农产品商标战略，促进提高农产品市场竞争力；大力支持农业结构调整，促进农业增效、农民增收；积极支持新兴市场进农村，把电子商务和电子检测手段运用到农村；发展现代流通模式，建立生产流通服务的一体化经营模式。
　　——切实维护好农村市场秩序，提高农村市场监管水平。首先要严把农资市场经营主体准入关，认真落实农村市场的农资经营者是流通领域产品质量第一责任人的责任，要建立购销台账、索证索票制度，达到两个100%；要集中开展农资市场专项执法检查；要加强农村食品安全监管，确保消费安全；要严厉打击制作发布虚假农资广告违法行为，从严打击制假售假不法行为；要进一步维护好农村流通秩序，维护市场公正公平竞争。
　　——进一步强化农村消费维权，依法保护农民合法权益。要进一步加速推进12315进农村，加快12315消费维权执法平台建设，强化农村消费维权工作；要进一步加大打击传销力度，切实防止传销向农村蔓延；要积极参与农村社会治安综合治理，扎实推进农村平安建设。
    　——积极支持社会主义新农村建设，支持服务农村基础设施建设、扶贫开发、乡村规划、农村建材市场整顿。

国家质检总局：服务农村改革发展24条措施

　　国家质检总局党组认为，质检部门在服务农村改革发展和推进现代农业方面肩负重要责任，大有可为。经研究提出了服务农村改革与发展的7个方面24条措施。
　　一、加强农业标准化工作。加强重要标准的制修订工作，争取年内完成包括奶和奶粉中兽药残留检测在内的77项农、兽药残留检测方法国家标准的研制工作；建立有效的标准化协作机制；继续推进农业标准化示范区建设，加强对第六批农业标准化示范区工作的指导和管理。
　　二、开展好农村计量服务工作。
　　三、发挥好认证认可在提高农产品质量中的作用。着重开展绿色食品、有机产品、无公害农产品等农产品认证获证产品质量抽查；做好良好农业规范（GAP）认证和标准化推动工作；指导出口食品生产企业建立实施食品防护计划，应对人为蓄意破坏这一非传统食品安全危害；加大对出口食品企业内审员的培训力度；加强对农业相关产品检验的国家质检中心的监督，规范检测行为。
　　四、加强对农用生产资料的质量监管。严格农资产品生产许可证管理，严把市场准入关，对不符合条件的，坚决不予发证；从国家质量振兴的全局出发，将农产品质量问题纳入国家质量发展纲要，按照国家推进农业改革的总体规划和部署，切实提高农业的发展质量；推进实施农产品名牌发展战略，推动特色农业发展；引导农村经济实体牢固树立“以质取胜、质量第一”的理念，建立健全质量管理体系、质量检测体系和标准化体系，着力提高农业生产资料、技术装备的质量水平。
　　五、加强进出口农产品检验检疫监管。严密口岸动植物疫情的防控，防止疫情传入传出；通过探索建立双边及两岸检验检疫合作机制等，积极支持引进优良动植物品种资源；开发敏感性、特异性高、快速准确的检疫诊断鉴定方法，创新动植物疫情疫病检测技术、除害处理技术；支持地方政府推进“出口食品质量示范区”和加强进出口农产品企业诚信体系建设，整顿进出口农产品市场秩序；积极利用WTO/SPS规则，加强对外交流和磋商，巩固传统农产品出口市场，不断开拓特色、优势农产品出口新的国际市场；规范检验检疫，防范外来有害物种入侵；与农业部门共同制定和完善农产品进出口战略规划和调控机制，扩大农业对外开放。
　　六、积极参与奶制品行业整顿。
　　七、深入开展农资执法打假。继续开展“进千村，入千户，抽千样”农资打假下乡活动；严厉查处坑农害农违法案件；大力开展农资区域性产品质量问题整治工作，出台全国区域性质量问题专项整治工作规范，指导全国区域整治工作，切实为农村和农业经济服务。

农业部：深入推进农村改革积极发展现代农业

　　10月13日，农业部召开部党组扩大会议，部长孙政才讲话强调，要在政策取向上着力推进“稳定制度、强化责任、保护资源，补贴农民、投入农业、奖补大县，理顺价格、提升科技、健全法制”，突出抓好六个方面重点工作。
　　一要深入推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，毫不动摇地坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。健全严格规范的农村土地管理制度、完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。稳定和完善草原承包经营制度。推动完善农业支持保护制度，努力拓宽农业投入来源渠道，健全农业补贴制度，健全农产品价格保护制度，完善粮食等主要农产品价格形成机制，着力推动补贴农民，投入农业、奖补大县。
　　二要积极发展现代农业。围绕走中国特色农业现代化道路，大力健全农业产业体系，转变农业发展方式。全面实施《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，加快落实全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，着力构建国家粮食安全保障体系。推进农业结构战略性调整，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势农产品生产发展，优化农产品区域布局，加快构建现代农业产业体系。要加快农业科技创新，加快推进农业科技创新体系、现代农业产业技术体系、农技推广体系建设；加大新型农民培训和农村实用人才培养力度；认真实施好转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。健全农业社会化服务体系，大力促进农业可持续发展，进一步扩大农业对外开放，促进重视和支持农业发展的责任落实。
　　三要切实加强农产品质量安全监管。加强农产品质量安全风险评估，及时消除问题隐患；加快形成科学、统一、权威的农业标准化体系，大力推广农业标准化生产，提高标准化种养比重；切实加强农产品质量安全全程监管，切实落实各环节质量安全监管责任，加强农产品质量认证工作，净化农产品产地环境，严格农业投入品管理；强化农产品质量安全检验检测体系建设，加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设，提高监管水平。
　　此外，要全面加强农业法制建设，大力推动城乡统筹发展，全面加强能力建设。